师：同学们，今天我们学习《环境污染与国家安全》第二课时。先看学习目标：一、运用实例和资料，认识我国应对跨国污染问题的国家战略和措施，说明环境保护政策措施与国家安全的关系；二、通过收集相关资料，了解污染物跨境转移事件，培养关注国家和世界地理问题的家国情怀与世界眼光。本节课重难点是说明环境保护政策措施与国家安全的关系。

　　上节课讲到污染物跨国转移影响国家安全，这是我国环境安全面临的重大挑战，治理该问题也是新时期国家生态文明建设的战略需求。

　　先看一则案例：“洋垃圾漂洋过海来看你”。2019年4月，菲律宾和加拿大因洋垃圾问题起争执，菲律宾总统杜特尔特向加拿大政府下达最后通牒，若加拿大再不把走私到菲律宾的滞留垃圾收回去，就包船把垃圾运到加拿大海滩上，最终加拿大政府无奈妥协，自费运走堆积在菲律宾港口的69个垃圾集装箱。2017年7月，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，逐步禁止洋垃圾入境。加拿大走私的垃圾因被禁止运到中国，只能运往菲律宾等其他国家。2016 - 2018年，加拿大对中国塑料垃圾出口量下降98%。截至2020年11月15日，我国固体废物进口总量为718万吨，同比减少44.1%，相比禁令颁布前2016年的4655万吨下降约85%。2020年11月25日，生态环境部、商务部、发改委和海关总署联合发布，从2021年1月1日起，全面禁止进口洋垃圾。

　　结合材料思考问题：一、什么是洋垃圾？为什么会出现这种现象？二、分析我国全面禁止进口洋垃圾的原因。

　　先看第一个问题，什么是洋垃圾？洋垃圾泛指国外进入我国的高污染固体废弃物。为什么会出现这种现象？中国从上世纪80年代开始进口洋垃圾，当时工业原料匮乏、成本高昂，制约发展速度，而经过简单处理就能成为工业原料的洋垃圾，是性价比高的替代品。废弃塑料能变成手套、衣服、雨伞，一年可节约3000万 - 4500万吨原油；废弃电子产品可提取大量金、银、铜、铝等贵金属，且成本低廉。从国外进口的塑料、纸张、橡胶制品和金属等固体废物，很快成为中国制造业重要原料来源。中国需要工业原料，发达国家因垃圾处理成本高昂和环境压力，急需将海量垃圾送出去，垃圾出口不仅不用承担处理费，还能创收。所以，对国外而言，可减少本国环境污染，节省垃圾处理费用，获得贸易收入；对我国而言，曾因工业原料匮乏，洋垃圾可作为廉价可回收原材料来源，还能增加就业，获得经济效益。数据显示，1995 - 2016年20年间，中国年垃圾进口量翻了10倍，从450万吨增长到超4600万吨。2015年，中国进口了全球一半以上洋垃圾，包括全球22%的废钢、57%的废塑料、31%的有色金属废料、51%的废纸和28%的电子废料。

　　再看第二个问题，分析我国全面禁止进口洋垃圾的原因。一、洋垃圾夹杂物量大、成分复杂，增加国内环境和健康风险，进口固体废物运输和储存期间可能产生霉变及重金属泄露；二、洋垃圾处理过程中产生大量污染物，焚烧产生有害气体会污染大气环境，酸浸水洗废弃物会危害水体、土壤环境；三、部分洋垃圾未得到再生利用，其焚烧和填埋造成额外环境污染及土地资源占用，加重我国环境治理负担；四、洋垃圾流向“散乱污”加工企业集中地区，污染当地环境，威胁居民健康，使当地面临极高环境安全风险。品类繁多的污染物在储运、处理、焚烧、填埋过程中产生严重环境污染，如大气污染、水污染、土壤污染、重金属污染等，加重环境治理负担，同时占用土地资源，威胁居民健康，带来极高环境安全风险。

　　洋垃圾存在严重环境安全隐患，是我国环境问题重要源头之一。2017年7月，我国发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，明确提出分批分类调整进口固体废物管理目录，逐步有序减少固体废弃物进口种类和数量。2017年年底，我国将生活来源废塑料、未经分拣废纸、废纺织品废渣等4类24种固体废弃物调整为禁止进口。

　　阅读图3.13思考问题：一、被调整为禁止进口的固体废弃物有什么特点？二、对可限制进口的固体废弃物处理需注意哪些问题？第一个问题，被调整为禁止进口的固体废弃物含有害成分、易产生污染、难以处理或处理成本高。第二个问题，对可限制进口的固体废弃物处理需注意发展无害化处理技术，加强管理监督，减少对环境的影响。

　　该调整方案对我国及全球有哪些积极影响？这对我国加强国内固体废弃物无害化处理，改善环境质量，维护国家环境安全有重要作用，有助于促进全球范围内减少固体废弃物跨境转移。具体来看：一、有效切断“散乱污”加工利用小作坊和落后回收企业原料供给，从根本上铲除洋垃圾藏身之处，减少固体废弃物污染源；二、推动我国再生资源行业淘汰技术落后、生产粗放、过剩产能，加快产业升级换代，提高回收利用率，促进我国垃圾处理能力提升；三、促使发达国家承担污染者责任，重建或完善严重滞后的固体废弃物回收利用体系，减少全球固体废弃物污染源。

　　现在想进入我国的洋垃圾会面临怎样命运呢？看视频“洋垃圾退运了”。今年装船退运的废铁矿渣，是2020年打击固体废物走私专项行动中一个专案查扣的49.8万吨固体废物的最后一部分，该案被列为2020年海关十大走私典型案例之首。

　　污染物跨国转移应对措施遵循风险管理一般思路，主要包括风险防范、风险控制和风险治理等环节。风险治理从根本上消除潜在风险，是治本措施；风险防范和风险控制是相对被动的治标措施，只能尽可能降低与污染物跨国转移相关的环境安全问题风险或危害。自然与人为过程产生的跨国污染问题，其污染物转移方式和影响国家安全途径不同。

　　阅读图3.12“跨国污染问题的应对措施”思考问题：一、避免国家安全受跨国污染威胁，需从哪些环节采取措施？需从污染物源头防范、事中风险控制、事后治理等环节采取措施。二、我国禁止洋垃圾入境这一措施发生在哪个环节？属于治标还是治本措施？从污染物源头防范，属于治本措施。三、不同类型的污染物跨国转移，如污染物跨国传输、废弃物跨国转移、含有毒有害物质的产品贸易，分别应采取什么措施？一、对通过自然过程产生影响的跨国污染源，要加强监测预警，通过国际合作机制促进污染物来源国污染治理。一旦发生跨国污染事件，及时采取应急响应，控制影响范围、消除危害，并做好生态恢复、赔偿损失等善后处理工作。二、对废弃物跨国转移、含有毒有害物质的产品贸易类型的跨国污染问题，需严格环境准入，从源头上控制境外污染物输入，严格禁止有毒有害物质严重超标的产品和高污染固体废弃物入境，严格打击走私和私自夹带高污染固体废弃物等行为。对一些因国内经济发展、就业、资源短缺等原因必须进口的有污染废弃物和产品，应加强无害化处理，积极发展国内替代，逐渐减少进口。对已产生的跨国污染要强化污染治理，及早消除污染危害。如图所示，风险防范、应急响应、善后处理、源头消减、无害化处理等属于治标措施，是亡羊补牢，尽量减少跨国环境污染造成的危害；禁止进入、消除安全隐患、发展国内替代属于治本措施，是曲突徙薪，比喻事先预防，避免危险发生，从源头上消除跨国环境污染造成的环境安全隐患，使其不再发生。