师：各位同学，我们今天继续复习专题二，内容是法国的民主共和制与半总统制，以及英法两国政体的异同。本节课主要内容包括：法国民主共和制的形成与主要权力机关；法国政体的运行及其特点；英法两国政体的差异；英法两国政体差异的缘由；英法两国政体的相同点。

　　我们先看这张照片，大家应该很熟悉，屏幕上这位是法国总统马克龙。请同学们思考一个问题：为什么法国出席峰会的是总统，而英国出席峰会的是首相？这其实和法国的政体——法国民主共和制的形成与主要权力机关有关。

　　法国是典型的资产阶级民主共和制国家，而上节课提到英国是议会制君主立宪制国家。今日法国政体始于1789年法国大革命，历经200多年演变，是各阶级力量不断角逐的产物。法国政权组织形式先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制。依据法国现行的第五共和国宪法，法国目前是民主共和制国家。

　　法国的国家机构由总统、政府和议会组成。总统是国家元首和武装部队统帅，任期5年，由选民直接选举产生。政府总理是政府首脑，由总统任命，总理领导政府活动，负责制定和执行国家政策。议会由国民议会和参议院两院组成。国民议会由选民直接选举产生，主要行使立法权、监督权、财政权。参议院由选举团组成。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等权力。同学们要重点掌握，法国的主要国家机关——总统、总理和议会，它们之间是有区别的。

　　从地位上看，法国总统是国家元首和武装部队统帅，总理是政府首脑，议会是立法机关。法国总统由选民直接选举产生，总理由总统任命。议会中，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举团选举产生。所以，法国的总统、总理、议会在地位和产生过程中存在差别，三者在职权方面也有较大区别。

　　法国总统可以任命总理，并根据总理提名任命其他政府成员。总统还要主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。总统有权解散议会，拥有外交权，可将某些重要法案直接提交公民投票表决。国家出现紧急状态时，可行使非常权力。由此可见，法国总统权力较大。

　　法国总理可以领导政府活动，负责制定和执行国家政策，可以向总统建议任免政府各部部长和国务秘书。除宪法规定的例外情况，附属总统的文件、法令和命令。法国总理对国家防务负有责任，可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。

　　法国议会拥有立法权、财政权和监督权。除此之外，我们还要掌握它们之间的关系。

　　关于总统、总理、政府、议会和选民之间的关系：第一，总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名，总统任命，所以总理不是由选民直接选举产生。第二，法国国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举团选举产生。第三，总统位于权力顶峰，对总理和政府有一定权力，可以在必要时解散议会。第四，总统权力也受到制约。政府要对议会负责，议会可以通过监督等措施对政府进行制约。

　　下面我们学习法国政体的运行及其特点。法国历史上的议会制，在第四共和国时期（1946 - 1958年），法国议会权力达到顶峰。议会拥有选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府施政纲领等权力，当时法国是典型的议会制国家。然而之后权力中心发生转移。法国为什么调整政体呢？主要是为了克服议会滥用权力的弊端，通过调整总统、议会和政府之间的职权分配，极大地降低和削弱议会权力，加强行政权力，扩大总统职权，政府权力中心由议会转到总统。现今法国政体中，法国总统是国家权力中心，根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要作用，在外交决策方面起着决定性作用。所以马克龙出席峰会，因为他在外交方面起决定作用。而法国总理领导政府具体行使国家行政权力，政府要对议会负责，议会对政府进行监督和制约。

　　我们来了解一下法国的半总统制。所谓半总统制，一方面包含总统制因素，总统由普选产生，总统掌管最高行政权力，任免总理和组织政府，总统不对议会负责。同时，法国半总统制还包含议会因素，政府对议会而不对总统负责。议会可以通过表决定对政府的不信任案来决定政府的去留。由此可见，法国半总统制兼有总统制和议会制的特点，所以被称为半总统制。

　　同时，法国政体特点中还有一个重要内容是行政双头制。法国总统和总理都具有行政权，所以人们把法国行政领导体制称为行政双头制。但是总统和总理有分工，总统掌握大政方针，总理负责行政具体事务。总统占主导地位，总理听命于总统。总统施政重点是国防外交，总理施政重点在于内政经济，这是总统和总理的基本分工。

　　此外，法国政体运行特点中，多党制也是一个重要特点。在法国，小党在议会中常常能发挥重要作用。党外有党，党内有派，党派林立。随着中间阶层的壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势，多党制成为法国政体运行的重要特点。

　　我们来看这样一段材料，2017年6月，法国新总统马克龙领导的前进运动党在国民议会选举中大获全胜，取得577个席位中的350席。凭此，马克龙于8月2日如愿拿到国会授权，直接用政府法令来立法。8月31日公布改革法令，9月22日又签署劳动法改革令。自从前进运动党在国民议会中大获全胜之后，马克龙有一系列动作。新总理爱德华·菲利普也表示，他的目标就是确保马克龙总统的目的得以达成。但是左翼政治家们则激烈反对，街头出现示威。面对这些，马克龙不仅不退缩，还高调宣布他拥有绝对的决心，并重申他在总统就职仪式上对法国人民的承诺毫不退让。

　　请同学们运用法国政体的有关知识，分析马克龙总统为何拥有绝对信心的底气。我们先分析设问，抓住关键词，运用法国政体知识，分析马克龙总统有底气的原因和背景。从材料中可知，他新当选总统后，在国民议会中大获全胜，取得较多席位。新总理来自取得较多席位的政党，因此维护马克龙的目的。

　　通过分析材料，从法国是半总统制、民主共和制国家来看，总统是国家权力中心，掌管最高行政权力。总统虽不对议会负责，但会间接受到议会制约。由于前进运动党在国民议会选举中获得多数席位，减少了议会和反对党对马克龙的制约，所以马克龙底气较足。总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总统候选人，此时议会多数党是前进运动党，新总理与马克龙同属前进运动党。在国民议会选举获得多数席位后，产生能协助马克龙的总理，这些条件都有利于马克龙推行其改革政策，因此他拥有绝对信心的底气。

　　但请同学们进一步分析，马克龙在就职演说中提到“我对法国人民承诺上将毫不退让地承诺”，他真的会对人民承诺毫不退让吗？这需要分析总统与人民的关系。法国实行多党制，各党为获得选民支持提出的政策会反映一定民意。然而，不管哪个政党执政或多党派联合执政，都实行有利于维护资产阶级利益的政策，从根本上是维护资产阶级利益，而不可能维护广大人民利益。因此，马克龙对法国人民的承诺，在竞选时可能只是一种说辞，执政后不一定能兑现，他只会对资产阶级的承诺毫不让步。

　　下面我们进一步分析。2018年，法国总统马克龙继续将改革作为执政关键词，在三条战线上强力推进变革。第一，在国内层面努力创造就业，释放经济活力，让法国成为团结的国家。第二，在欧洲层面，与德国携手推进欧元区改革，重塑欧洲。第三，在国际层面，推行独立和多边主义外交，让法国成为有普世主张的强国。

　　这三条战线有利于法国发展。然而，由于目前法国国内右翼势力依然活跃并呈上升趋势，即使马克龙领导的共和国前进党运动在国会占据多数席位，仍不可避免受到右翼政党的制约，从而使马克龙变革面临严峻挑战。马克龙变革面临挑战，要结合法国国内现状分析，挑战来自国内右翼势力活跃以及右翼政党的制约。