师：同学们好，现在开始我们一起学习选择性必修一《国家制度与社会治理》。国家是社会发展到一定阶段，阶级矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力。社会治理是国家的基本职能之一。自古以来，各国都通过特定的政治制度来实现国家治理。由于各国的历史传承、文化传统、经济社会发展不同，各国政治制度具有独特性。我们首先学习第一课《中国古代政治制度的形成与发展》。通过本课学习，要了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化，通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变。

　　线索一，先秦时期的政治制度。约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏，他死后，儿子启继位，打破了原始民主之下的尚贤政治传统，正如《礼记·礼运》所言：“今大道既隐，天下为家。各亲其亲，各子其子，货力为己。”“家天下”取代了“公天下”，王位世袭制代替了禅让制。

　　商朝建立后，疆域比夏朝大为扩张，但因当时生产力水平较低，商朝无法将征服的方国内化为自己的部族。于是，商朝通过内外服制度进行国家管理。内服是商王直接统治的王畿地区，王畿四周是外服，即商王间接控制的方国和部落。商王对方国和部落的控制力有限，它们仅处于附属地位。

　　西周建立后，疆域进一步扩张。尽管此时生产力有所提高，但周王仍无力对所有领土实行直接管理和控制。西周统治者是如何解决这个问题的呢？我们来看一件文物，这是1849年出土于陕西宝鸡市眉县的大盂鼎，现藏于中国国家博物馆。鼎内有铭文291字，内容包括周康王向盂讲述文王、武王建国的经验，告诫盂要忠心辅助王室，还记载了赐予盂的器物与人口等信息。

　　这件文物反映出西周统治者通过贵族等级分封制进行国家管理。与商朝的内外服制度相比，西周贵族等级分封制在国家管理方面的进步性表现在哪里呢？在分封制下，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但必须对周王效忠，为周王镇守疆土、交纳赋税、朝见述职、随王征战。所以，西周通过分封制度加强了对地方的管理，稳定了统治。

　　除此之外，周朝对王位继承做出规定，即宗法制度。宗法制度的核心是嫡长子继承制，通过血缘关系的亲疏来维系统治秩序的稳定。西周通过贵族等级分封制和宗法制相配合，使政治权力分配与血缘关系相结合，形成族权和政权相结合，实现了家国同构。

　　阅读下面一段记载，思考当时的政体还有怎样的特点。这段材料记载，周厉王非常暴戾，百姓纷纷指责他，邵公对厉王说：“百姓受不了暴政了。”厉王听后勃然大怒，找来卫国的巫师，监视批评他的人，并按巫师报告杀掉批评国王的人。于是，国人不敢再说话，路上相见只能以目示意。周厉王不听邵公劝告，国人不敢再公开指责他。但过了三年，这个暴君被放逐了。这段材料从反面反映出当时君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主权力有制约作用。综上所述，夏朝建立了王位世袭制，商朝建立了内外服制度，西周实行了分封制和宗法制。接下来请同学们思考第一个问题，先秦时期的政治制度有哪些特点呢？

　　综合而言，第一，以血缘关系为纽带，形成贵族政治；第二，族权与政权相结合，实现家国同构；第三，当时中央对地方的管理比较松散，集权程度不高；第四，原始民主传统对君主权力有制约作用。随着社会生产力进一步发展，社会阶级状况必然发生变化，这些早期国家政治制度也必然受到冲击。春秋战国时期，旧制度、旧统治秩序被破坏，新制度、新统治秩序在确立。在这场大变革中，旧的奴隶主阶级没落，新的地主阶级兴起，整个社会呈现出大动荡、大改组的纷繁复杂局面。孔夫子称这种变化为“礼崩乐坏”，郭沫若称之为从奴隶社会向封建社会的转变。

　　公元前221年，秦灭六国，建立统一多民族国家。面对统一的帝国，秦朝创新了哪些政治制度来实现国家治理呢？二、秦朝的政治制度。同学们可以结合这张示意图跟着老师一起来回忆。首先，皇帝制度是秦朝政治制度的核心。同时，秦朝在中央建立了一套以三公九卿为主的官僚机构。皇帝之下是三公九卿，国家重大事务往往由公卿廷议讨论，结果最后由皇帝裁决。同时，秦朝在地方实行郡县制度，郡县主要官吏由中央直接任命，形成官僚政治。这样，秦朝从中央到地方建立了更加严密的政权架构，形成中央集权制度。中央集权制度也是我国古代封建社会国家治理的基本模式，那么秦朝这套中央集权制度具体是如何运作的呢？我们来看两件文物。

　　第一是湖北云梦县睡虎地秦墓竹简。在竹简中发现这样一条法律条文，说秦朝各地的邮传机构在接到皇帝诏书和急件时，必须立即传递，不得耽搁，普通文书也要当天送出，否则按律法论处。第二件文物是书同文字木方。此木方说明秦统一后，不仅在全国范围内统一了文字的字形与字体，还统一了官职、法律、警务方面的用语。这两件文物相结合，说明秦朝建立了以邮传为中心的文书传送系统。秦朝各级官吏通过文书处理政务，各级官僚机构以文书推行社会治理，有效加强了中央集权。

　　接下去我们探讨第二个问题，秦建立前后，中国古代政治制度发生了怎样巨大的变化？

　　我们从最高统治者、官员产生和地方管理三个维度对西周和秦朝进行比较。西周最高统治者是周王，周王权力不是绝对的；秦朝建立皇帝制度，皇帝权力至高无上。西周官员主要以血缘世袭的贵族统治为主；秦朝主要官员由皇帝任命，建立官僚政治。在地方治理上，西周实行分封制，管理相对松散；秦朝建立郡县制度，实现中央到地方的垂直管理。

　　那么秦朝以后的中央集权制度又有哪些新发展呢？接下来我们从中央行政中枢制度和地方行政制度两条线索进行分析。首先探讨第一个问题，历代中央行政中枢制度经历了哪些变化？西汉建立后，各项政治制度基本沿袭秦朝，史称“汉承秦制”，但也有很大变化。材料一反映了汉武帝时期及之后中央行政制度的一些变化。汉武帝以前，丞相位尊权大，不可避免与君权发生冲突，汉武帝有意识削弱丞相权力，设立中朝，让尚书夺取不少原属丞相的决策权。昭帝时，霍光以大司马录尚书事，掌握朝中全部大权，丞相变成执行官吏。这类材料说明汉朝实行中外朝制度，由皇帝身边的侍从、秘书和近臣组成的中朝逐渐成为行政中枢。到东汉又有变化，东汉光武帝刘秀鉴于前朝很多皇帝身边大臣权力过大威胁皇权，采取措施将权力归于台阁，即尚书台。这个机构后来逐渐成为新的行政中枢，三公权力进一步受到削弱，逐渐成为虚职。