师：这节课我们学习第二单元第七课“近代以来中国的官员选拔与管理”。大家看这幅图片，是学部官报的书影。1905 年，清政府设立学部，统一管理全国教育，标志着中国选官制度进入新阶段。此前我们了解到，科举制在中国古代社会长期发挥积极作用，为人类政治文明做出重要贡献。但随着社会发展，其弊端渐显，科举取士沦为禁锢思想的工具，人们读书只为做官，官员选拔与实际才能、社会发展需求脱节。

　　19 世纪起，中国民族危机不断加深。鸦片战争期间，就有官员提出变革选官制度。甲午战争、八国联军侵华后，两度掀起抨击改革科举制的高潮。科举制度改革与洋务运动、戊戌变法、清末新政等近代重大政治事件紧密相关。下面我们来看晚清选官制度变革的大事年表。

　　1898 年，清廷加设经济特科，选拔经时济变之才。甲午战败后，康有为、梁启超、严复等维新派将批判矛头指向科举制。此时科举考试虽仍有经义等传统内容，但新增时务和西学以策和论命题。策主要是治国安邦、国计民生的政治大事；论治指分析、判断事物道理的文章理论和言论。在文体方面，废除八股文，提倡朴实明了的文体，可惜变法失败，八股又恢复旧制。

　　1901 年，清政府意识到之前学习西方仅得皮毛，未学富强根本，遂实施新政。通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。同时进行官制改革，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设立农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解传统六部建制。另一方面，对选官制度部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者殿试后酌加擢用，授予官阶。

　　1904 年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。不久，确立留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、中、三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。1905 年 9 月，袁世凯会同官员联名上奏，清廷当日接受奏请，决定自 1906 年起，所有乡试、会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州县抓紧在城乡各处遍设学堂，将育人取材归于学校一途。至此，在中国延续 1300 多年的科举制度被废除。

　　现在看到的这张图片是 1907 年绘制的两江师范学堂全图，它是当时兴办新式学堂的代表。奏定学堂章程规定，自高等小学以上毕业考试结果分最优、中、下、最下五等，一般中等以上都获相应奖励出身，并被授予官职或得以升学奖励。出身大致分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府选录。同学们思考一下，学堂选官制度有什么特点？学堂通过毕业考试，根据考试结果评定等级，奖励出身并授予相应官职。其特点是采用考试方式，将学堂教育与官员任用相结合。一方面鼓励人们进入新式学堂，另一方面仍带有“学而优则仕”的旧观念。

　　同学们阅读教科书史料阅读栏目这段核心史料，奏折指出，当时国家形势更为紧急，只有尽快兴办学堂，才能让中国士子留学外洋时不被邪说浮言迷惑，抵制日益高涨的民主革命运动；对外废除旧制，建立新制，与近代西方接轨，使各国对中国刮目相看、推诚相与，从而使清王朝转危为安。兴办学堂以开通民智为主，使人人获得普及教育，将读书与做官分离，是教育观的一大进步。

　　那么，1901 年新政期间，张之洞、刘坤一等人提出停罢科举，清政府为何未采纳，到 1905 年却立马同意了呢？1904 - 1905 年，日俄为争夺朝鲜半岛和中国东北势力范围爆发战争，日本获胜。中国东北作为主战场蒙受巨大灾难，主权进一步丧失，给清政府带来极大冲击。国际形势变化，清政府统治危机加剧，破旧立新任务更加紧迫，废除科举制度的时机成熟。在中国延续 1300 多年的科举制度，因无法适应明清以来社会重大变局被历史淘汰，且废除科举也未能挽救清王朝覆灭命运。

　　如何评价科举制度的废除呢？我们不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统抽象评判。在当时历史条件下，科举制度废除加速了教育观念、人才观念、价值观念转变，不仅促进新教育制度发展，也为建立新式选官制度扫清障碍。新式选官制度鼓励人们进入新式学堂，符合当时中国社会需求，发挥重要作用。科举制虽被废除，但其考试选官原则仍被沿用，“学而优则仕”观念在社会上仍产生深刻影响。

　　1912 年中华民国建立，民国时期官员选拔制度发生了哪些变化呢？我们先来阅读一段孙中山先生在东京《民报》创刊周年庆祝大会上的演说，请同学们概括核心意思。

　　生：孙中山先生主张可概括为两点，一是考试权独立，二是非经考试合格不能做官。

　　师：非常好。他提出以考试权独立为主要内容的文官考试思想，认为国家应建立考试院主管人才选拔和任用，并逐步建立完善文官培养、任用、监察等制度。孙中山为什么提出这样的主张呢？

　　生：孙中山认为中国考试选官方法合适，但古代人才升降凭君主喜怒；西方共和国考选权属于行政部，权限太广，流弊多，所以必须考试权独立。同时，选举和委任制存在盲从滥举及任用私人的流弊，无法确保官员素质和选官公开公正。而考试录用是科举制原则，被西方文官制度借鉴，经实践考验可行。

　　师：很好。后来法制局很快提出六个考试令草案，但因南京临时政府存在时间短，都未实行。我们该如何评价孙中山的文官考试思想呢？

　　生：它进一步奠定近代中国文官制度基础，虽南京临时政府仅存数月，文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度建设产生重要影响。

　　师：没错。文官制度正式形成于北洋政府时期，采用文官考试和甄拔两种选官方式，前者是重点，后者是因政局动荡等采取的过渡政策。对于北洋政府文官考试制度，同学们要把握两个要点。第一，1913 年，北洋政府相继颁布《文官考试法草案》等一系列法案，设置主持考试机构，规定文官考试相关程序，表明中国近代文官考试制度正式建立。第二，1916 年，北洋政府开始实施文官考试制度，这是中国最早举行的近代性质文官考试。在公开考试、选拔任用人才方面，北洋政府迈出具有现代化意义的第一步，形成民国时期最早经考试任用的文官群体。南京国民政府时期，我国文官考试制度有新发展。一是正式设置考试院，作为国民政府最高考试机关，列为中央政府五院之一。考试院负责公务员选任，是公务员制度主要执行者和监督者。二是颁布一系列相关法律，使文官制度法律化。1929 年制定《公务员任用条例》，颁布《考试法》及一系列规定具体操作的法规。1933 年颁布《公务员任用法》，初步形成公务员法律法规基础。同学们可能会问，为什么改称公务员呢？

　　生：大致有两个因素。一是民国时期文官制度借鉴西方文官制度，公务员称呼更符合英文翻译。二是孙中山提出官员是国民公仆，称为公务员也是对孙中山思想的继承。

　　师：对。现在请同学们阅读这段材料。通过材料可以看出，南京国民政府时期文官制度逐渐法制化、合理化，考试内容趋向现代化，但把国民党党义作为必试科目，且地方实力派自行举行文官考试，与中央统一文官考试制度对抗。结合所学知识，允许女子参加考试体现考试趋向公平公正，但也存在制度与实践脱节现象。总的来说，南京国民政府时期吸收中外思想，发扬传统监察制度和考试制度优势，是对孙中山文官考试思想的重要实践。但因其政权性质和社会环境制约，该制度未真正发挥选官任贤作用。新中国成立后，中国共产党在探索建设社会主义道路过程中，如何选人用人增强国家治理能力呢？接下来学习中华人民共和国的干部制度和公务员制度。首先阅读课文，了解什么是干部和干部制度。