师：好，同学们，上一节课我们学习了专制主义这条线索，讲了皇权和相权之争。我们知道，皇权不断加强，相权不断削弱，直至被废除。明清时期的内阁和军机处，也是君主专制不断加强的产物。从这条线索中，我们得出皇权不断加强的结论。今天，我们来看第二条线索——中央集权，它指的是中央和地方的关系，即中央控制地方，地方绝对服从中央。在中央和地方之争中，我们今天要学习中央是如何加强对地方的控制，最终达到中央集权的。

　　我们知道，西周时期用分封制来巩固统一，但在春秋时期分封制瓦解，慢慢地在局部地区出现了郡县。秦代时，一开始仍有分封和郡县之争。我们来看这样两段材料：

　　材料一，丞相说：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”从这段材料可以看出，丞相仍然主张实行分封制。

　　材料二，李斯说：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县。”李斯反对分封制，害怕秦朝重蹈周朝覆辙，他认为安宁之术是推行郡县制。

　　上述争论的结果是，秦始皇在全国范围内推行了郡县制。我们来看郡县制示意图，一开始秦朝是36郡，秦朝尚黑，以6为纪，六六三十六郡，后来国土范围扩大，变成六八四十八郡。郡县制在推进国家统一方面有重要作用。

　　我们再看48郡示意图的另一种，根据材料指出秦朝郡县分布的特点，并分析其原因。之前分析分封制示意图时，我们从分封对象等方面分析特点，这里郡县的长官由皇帝直接任免，我们看什么呢？看地理范围。从这张郡县示意图可以看出，郡县在全国范围内都有设置，且集中于黄河中下游地区，西南边较少。所以得出三个特点：第一，郡县分布在全国范围，主要分布在黄河中下游的南北各地，江南及西部边疆地区较少。为什么会形成这样的特点呢？首先，秦实现了全国统一，所以郡县在全国范围内设置；其次，黄河中下游地区在分封制时期开发得比较早，发展得比较好，且秦的主要力量在北方地区。

　　我们来比较一下中国古代的两大行政制度，奴隶社会的分封制和封建社会的郡县制。分封制按血缘划分，郡县制按地域划分；分封制官吏是世袭的，郡县制官吏由皇帝直接任免，有任期；分封制前期能巩固统治，但后期诸侯王独立性大，会造成分裂割据，郡县制形成了由中央到地方的垂直管理体系，有利于中央集权和统一。从这三个角度可以看出，由分封制到郡县制有三大趋势：从血缘政治到地域政治，从贵族政治到官僚政治，从地方分权到中央集权。

　　下面通过一个习题巩固一下。王夫之认为商周之变和周秦之变是中国古代影响最大的两次政权更替，中国古代的政治体制曾随之发生变化。下列最能体现周秦之变的是：

　　A. 从传位贤能到血缘世袭，这是从禅让制到王位世袭制的质变，所以A排除。

　　D. 从礼义治国到法律治国，中国古代一直是人治，法律起辅助作用，所以D排除。

　　B和C特别容易混淆。B为什么错呢？对，它反了，应该是从贵族政治到官僚政治，所以答案选C，从分封诸侯到郡县制度。秦朝实行郡县制度，加强了中央集权。

　　到汉朝，汉承秦制，承袭了秦朝的皇帝制度、三公九卿和郡县制。但在中央，并不是完全承袭，而是有所损益，把三公九卿制发展成了中外朝制度，启用身边之人形成中朝，原来的三公九卿变成外朝，皇帝制度还是相承的。

　　地方制度方面，汉初为了矫秦县之失策，在地方推行了什么制度呢？楚汉之争中，刘邦被动或主动任命了一些异姓王进行分封。从图中可以看到，汉初实行郡国并行制，比如韩信。这些异姓王权力很大，威胁中央集权，刘邦通过各种借口将异姓王一一剿灭，只留了实力相对较弱的长沙王。刘邦错误吸取秦王教训，认为秦朝亡国是因为实行郡县制，又封了同姓九国，觉得分封同姓王能巩固统治。汉初六十郡中，同姓9个诸侯王国和异姓仅剩的长沙国共有40余郡，汉地自领的郡只有15个。这种郡国并行制会造成一定问题。

　　我们再来比较一下汉初分封和西周分封，西周是层层分封，除周天子外，诸侯、卿、大夫、士都分封；汉初只有一层分封，王国以下是郡和县，有两大特权：自治权和赋税权，相当于行政权和税权。当时如果再有军事权，诸侯王权力就很大，会造成问题。而且他们的名分与中央朝臣都可相对应，还封了100多位功臣为列侯建立侯国，相当于县直属中央。慢慢汉朝就出现了七国之乱，汉景帝平定了七国之乱。

　　汉景帝平定七国之乱后，收夺了王国之郡，原来的王国郡县变成王国和县，地域范围变小，同时削去诸侯自治权和赋税权两大特权，权力变小，中央集权得到一定加强。到汉武帝，为防止诸侯王国联合反抗中央政权，推行了推恩令。推恩令之前，王国由长子继承，推恩令之后，诸侯王的支庶都可受封为列侯，一个王国分为很多侯国。按照汉制，侯国隶属于郡，地位与县相当，因此王国析为侯国，王国缩小，朝廷直辖土地扩大，王国问题得到解决。

　　所以说，汉初实行郡国并行制削弱了中央集权，平定七国之乱后有了初步加强，汉武帝颁布推恩令后加强了中央集权。

　　到了唐朝，一开始在地方实行州和县两级制，后来在州之上设立道作为监察区。但随着平定地方叛乱等事件，道慢慢地由只掌握监察权变为又掌握地方行政权和经济权。唐朝疆域辽阔，在边疆地区设置了很多节度使，比如安西、北庭、河西、河东等地，节度使享有军权。边镇兵和中央军的兵力对比达到49万比9万，边镇兵军力厉害。安禄山深得唐玄宗喜爱，首开将道和方镇合二为一的情况，既掌握地方经济权和行政权，又掌握军事权，成为一方割据势力，威胁中央集权，唐朝出现安史之乱。安史之乱被平定后，形成了星罗棋布的藩镇。

　　藩镇有河朔割据型、中原防遏型、边疆御边型、东南财源型等。河朔割据型是原来安史之乱叛乱的地方，藩帅不是中央任命，而是地方推举，财政不交给中央，实力很大；中原防遏型在中原地区，是唐朝中后期平定地方叛乱的主要力量，但也是兵乱丛生之地；边疆御边型掌握重兵，在边疆进行防御；东南财源型财政力量雄厚，但军事力量相对薄弱。这些藩镇削弱了唐朝的中央集权。

　　到北宋，从北宋的国土面积可以看出很小，周边少数民族林立，民族矛盾较强。看北宋之前五代建立者的简历，朱温、刘知远、郭威等都是节度使，节度使掌握军权、政治权、经济权，这对北宋治国方略产生影响。北宋开国皇帝赵匡胤说：“天子宁有种乎？兵强马壮者为之。”他本身是陈桥兵变黄袍加身。所以北宋一建立，首先要收兵权，杯酒释兵权，收大将兵权，同时把地方军权收归中央，抽调地方兵力加强中央禁军。