师：首先请同学们来看这幅图，这是秦直道，可以说是秦政的纪念。它是秦始皇统一六国后修筑的，从咸阳到阴山，几乎笔直。要知道，这可是 2200 多年前，在生产力低下的情况下修筑成功的。

　　再看现在的秦直道遗址图，能发现它公路的形态依然清晰。这条路长达 700 余公里，宽 50 米，其修筑堪称世界筑路史上的典范。秦直道不仅具有军事功能，还有助于南北政令畅达，对推动政治、经济、文化发展作用巨大。相信西周时期周天子很难办到，为什么秦始皇能在两年半这么短的时间修成呢？

　　生：因为实行了专制主义中央集权制度，集中力量办大事。

　　师：没错。秦朝实行专制主义中央集权制度，前提是横扫六合、实现国家统一。请同学们看这段史料，看完说说为什么是秦国统一六国，而不是其他国家？过去学生的解释，一是政治改革成功，大家记得秦国什么政治改革吗？

　　生：商鞅变法。

　　师：对。二是外交运用成功，采用远交近攻策略。三是地势优良，进可攻退可守。还有大一统观念已经形成，这是前人研究的结果。这位学者从社会民风角度分析，认为秦国民杂西戎，民风强悍。从这段材料能看到五个角度分析秦国统一天下的原因。其实还有很多角度，大家想想，根据所学知识，还有哪些呢？

　　生：秦始皇雄才大略，法家思想作为思想基础。

　　师：非常好。秦国通过远交近攻、各个击破，灭了韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，公元前 221 年定都咸阳，统一全国。在这个空前的大帝国里，如何永久维持皇室统治权力，是始皇灭六国后面临的大问题。他是如何解答的？

　　生：实行专制主义中央集权制度。

　　师：这个制度有两对概念。第一对专制主义，指国家政权主宰和中央决策方式上，体现为皇帝个人专制独裁，皇权至高无上，也就是皇权和相权之争。第二对中央集权，指中央与地方关系上，中央控制地方，地方绝对服从中央，即中央和地方之争。这节课先看专制主义这条线索的发展。秦始皇要确立至高无上的权力，首先制定皇帝制度，皇帝制度有三大内容。第一，确立皇帝称号，取自三皇五帝，自称为朕，命令称制或诏，印称玺，这就是皇帝独尊。第二，天下之事无小大，皆决于上，军权也掌握在皇帝手中，这是皇权至上，是整个皇帝制度的核心。第三，朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷，即皇位世袭。整个皇帝制度确立，保证了皇帝权力至上。

　　但皇权至上也带来问题，看这段史料，天下之事皆决于上，当时上朝奏书是竹简，很重，要用衡石量书，一石百二十斤，日夜都有奏书呈上来，皇帝不看完就不得休息，工作量极大。这时皇帝要怎么做？

　　生：启用丞相制度辅助处理政事。

　　师：对，秦朝确立三公九卿制。丞相是百官之首，处理全国政务。但丞相权力变大可能威胁皇帝，所以皇帝设御史大夫为副丞相，分担丞相事务，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，还能监察百官，包括丞相，他们之间形成制衡关系，最终集权于皇帝。太尉掌军务，但军权在皇帝手里，太尉虚有其位。三公彼此牵制，集权于皇帝，分工也是为提高行政效率，减少决策失误。

　　看完三公，再看九卿。九卿隶属于丞相，职能包括宫中警卫、皇家财政及官府手工业、宫廷车马、皇室宗族等。大家发现什么特点？

　　生：九卿不光处理政务，还帮皇帝处理家务事。

　　师：没错，仍然有家国同构的色彩。看这道题目，A 和 C 是从中央和地方角度，九卿是中央官制，A、C 不能选。B 选项，官僚政治取代贵族政治是郡县制。所以答案选 D，有明显的家国同构色彩。秦朝对相权既重用又防备，丞相互相牵制分工。

　　到汉朝，丞相权力大，威胁皇权。汉武帝怎么做？

　　生：启用身边之人尚书令和侍中，形成中朝掌决策权，把原来三公九卿变成外朝掌执行权。

　　师：非常好。决策权和执行权哪个是核心权力？

　　生：决策权。

　　师：对，这样一来相权一分为二，削弱相权，加强皇权。汉朝启用身边之人，形成中朝和外朝，将相权一分为二。

　　到隋唐，确立并完善三省六部制。三省有中书省、门下省、尚书省，中书省决策，门下省审议，尚书省执行，三省办事机构都在政事堂，三省长官都是丞相。中书和门下省是决策机构，尚书省是执行机构，下设吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部六部。

　　我们进一步了解它的运作。中书省由中书令、中书侍郎和中书舍人构成。首先中书舍人 7 - 8 人各自撰写，视为五花判事，然后中书侍郎两人从中选定一稿，稍加修润呈给中书令，中书令呈给皇帝画敕，即同意或不同意。皇帝画敕后给门下省审核，门下省的给事中可以涂归、封驳，审核通过或不通过，不通过就交给中书省继续决策，最后交给尚书省执行。整个三省六部制运作过程有分工，决策、审议、执行，分工可提高行政效率，减少决策失误，三者分权最终集权于皇帝，皇帝也有决策权。

　　这是三省，再看六部。吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部分别掌握职官铨选、税收、财政、文移外交、兵籍、军令、司法、刑狱、营造工程，都是政务事。和三公九卿职能相比，三公九卿还处理皇帝家务事，到三省六部，国家政务与皇家事务达到怎样的状态？

　　生：分离状态。

　　师：对，机构更加进步。隋唐三省六部制将相权一分为三，削弱相权。

　　到北宋，继承唐朝中书门下省，分设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相行政权、军权和财权。和唐朝分权有何不同？

　　生：唐朝丞相各方面都可决策，北宋改变制衡体制，在部门内部进行决策、审议、执行。

　　师：对，北宋通过分割事权的方式，与唐朝三省六部中枢分工方式不同。宋朝部门内部决策、审议、执行相对加强了内部行政效率，但调动三个部门处理同一事件，如发生水患灾害，没有长官能直接调动三个部门，会造成行政效率低下。不过能集权于皇帝，北宋通过分割事权加强皇权。

　　看这段材料，宋初到南宋，宰相事权强化趋势明显，事权包括兵权、财权、司法权，出现由分割到集中的过程。导致这一变化的主要原因是什么？

　　生：为提高国家机构效能，解决行政效率低下问题。