师：今天我们一起来学习美国联邦政府的建立这个单元，围绕“资产阶级代议制”这一中心议题展开。资产阶级代议制最核心的是“代议制”三个字。“代”指代表，由老百姓选举产生；“议”指议会，是国家立法机关。

　　资产阶级代议制有两种表现形式，一是君主立宪制，即资本主义国家以君主为国家元首，用宪法限制君主权力的政治制度。上节课我们学习了英国君主立宪制的产生和发展过程。今天要学习的另一种形式是民主共和制，指国家权力机关和国家元首由选举产生且有一定任期的政权组织形式。民主共和制的开创国家是美国。

　　《纽约时报》评论美国成功的秘密不在于华尔街、硅谷、空军、海军、言论自由和自由市场，而在于长盛不衰的法治及其背后的制度。美国强大的真正力量在于继承的良好法律以及背后的政治体系。这个良好的法律就是1787年宪法。

　　1787年，各州代表齐聚费城召开制宪会议。会议持续116天，正式代表74人，实际到会55人，部分代表因认为州权力应高于联邦政府权力未参加。此次会议存在四大矛盾：中央和地方的矛盾、大州和小州的矛盾、南方和北方的矛盾、人民和政府之间的矛盾。

　　先看中央和地方的矛盾。1776年美国独立之初是由13个州组成的松散联盟，各州互设关卡，商品流通不畅，没有统一市场，阻碍资本主义发展。马塞诸塞州发生谢司起义，该州政府请求邦联政府镇压，邦联政府召集各州出钱出人，除弗吉尼亚州出500个民兵外，其他州未响应。虽起义很快被镇压，但让美国人民恐慌，意识到要建立强有力的中央政府，于是将邦联变为联邦。

　　1787年宪法规定，立法权属于合众国国会，未经国会同意，州不得发行纸币、征税、在和平时期保持军队和战舰、与他州或外国缔结协定或盟约，合众国保证州不受外来侵略，州发生暴乱时可应请求镇压。据此，联邦政府拥有立法、发行纸币、征税、使用武力恢复地方秩序等政治、经济、军事和外交大权。地方政府拥有民兵军官任命权、按国会规定训练民兵权，可制定法律，但需受联邦宪法约束，在不违宪前提下有一定自治权。例如，美国最高法院判定加州法律违宪，因加州规定销售商不得向18岁以下青少年出售和出租暴力电子游戏否则罚款，该法律违背联邦宪法。

　　解决中央和地方矛盾遵循中央集权和地方分权相结合原则，采用联邦制，中央政府权力大于地方政府权力。托克维尔在《论美国的民主》中说联邦制使美国既像小国一样自由幸福，又像大国一样光荣强大。

　　中央有了权力，如何防止专制？启蒙思想家孟德斯鸠的三权分立学说为架构美国政府权力提供理论。美国三权分立指行政权归总统、立法权归国会、司法权归最高法院。以美国前总统奥巴马为例，2012年他任命高级官员绕过国会，联邦法院判处该行为违宪。总统权力很大，可否决国会通过的法律、任命联邦法院大法官，但受国会和最高法院制约。总统可否决国会法律，若国会以三分之二多数否决总统否决，则总统否决无效，国会还可弹劾总统；总统任命最高法院大法官，最高法院可宣布总统行为违宪；总统任命的大法官需国会批准，最高法院可宣布国会法律不合宪法，拥有解释法律和条约的权利。