师：这节课我们一同来学习国家战略与政策。第一课时，先明确本节课的学习目标：一、结合实例，说明资源领域政策措施对国家安全的重要作用；二、结合实例，说明如何通过政策措施保障资源领域国家安全。本节课的教学重点是说明保障资源领域国家安全的主要政策与措施，教学难点是说明资源保护政策措施与国家安全的关系。

　　明确了教学目标和重难点后，我们开始今天的学习。首先，请同学们阅读教材中的4幅漫画，分小组讨论以下问题。第一，结合漫画，如何理解“公地悲剧”？在美国西部大开发时期，涌入西部大草原的人口增多，草原上放牧的牲畜也越来越多。由于产权不明晰，图中插着的木板上没有名字，说明土地不属于特定个人，草原成为免费的公共牧场。肥美的草场因过度放牧退化为荒地，形成“公地悲剧”。后来，人们划分牧场，用铁丝网把自己的牧场围起来，草场退化问题才得以解决。

　　那么，第二个问题来了，为什么用铁丝网分割草场就可以避免草场退化呢？这是因为划分牧场明晰了牧场主们各自的产权，建立铁丝围栏保障了各自的产权，美国西部大草原的“公地悲剧”问题因此解决。大家还知道解决类似“公地悲剧”问题的其他措施吗？有的同学可能知道，英国早期进行圈地运动，虽导致农民失去土地，但土地产权确立后，当地草场质量变好。类似这样的措施，能为保障资源环境领域的国家安全提供什么借鉴呢？这告诉我们，人类可以通过制定相关政策、采取有效措施，解决面临的资源环境问题。

　　接下来，我们一起探究资源领域政策措施的作用。以我国煤炭资源的开发和利用政策为例，请大家结合材料讨论以下问题。第一，结合材料说明以煤炭为主的能源结构可能导致的危害。从材料一可知，燃煤发电厂二氧化硫排放占全国总排放量50%以上，是造成酸雨污染的主要原因。每开采一吨煤会破坏2.5吨地下水，煤炭的开采和利用还会产生废水、废气和废渣，造成严重环境污染，这些有害物质进而破坏生态。另外，以煤炭为主的能源结构会使煤炭资源运输压力越来越大，煤炭资源开采还会造成地面塌陷等地质灾害，导致采矿工人得矽肺病，危及身体健康。由此可见，以煤炭为主的能源结构危害巨大。因此，2021年4月，国家能源局发布《2021年能源工作指导意见》，提出为落实碳达峰碳中和目标，2021年煤炭消费比重将降至56%以下。接下来，请大家思考第二个问题。

　　第二，从经济、社会、技术的角度分析降低煤炭资源消费比重的影响。结合材料二我国能源消费结构示意图，从2010年到2019年，我国原煤（浅蓝色图例）占能源消费比重总量较多，但近年我国重视环境保护，原煤消费比重不断下降，水电、核电、风电（灰色图例）和天然气（深蓝色图例）等清洁能源消费比重逐渐增加。从经济角度看，这种变化能推动我国核电、风电等新能源产业发展，促进经济增长；从社会角度看，会降低以煤炭为能源的传统工业比重，优化产业结构，带动就业；从技术角度看，能促进我国节能技术与环保技术的发展。

　　接下来，请大家思考第三个问题。第三，结合材料说明资源领域政策措施的作用。通过刚才对我国煤炭资源领域政策措施的学习，我们明确了能源领域政策措施对我国能源安全及经济发展的作用。由此可见，国家的资源环境战略政策和措施不仅对资源开发利用、环境保护产生直接作用，还会对一个国家的经济、社会、技术等产生全面影响。同学们，保障资源领域的国家安全，意味着保障经济社会发展所需的资源能持续、可靠、有效地供给，其中战略资源的开发、储备和运输尤为重要。接下来，我们一起探究保障战略资源开发的政策和措施。

　　同学们看，图中的是稀土资源，这是一种重要的战略资源，用途广泛。在冶金工业中可提高铸铁质量，在玻璃工业中作为着色剂，在陶瓷工业中可减轻碎裂性，在军事上能提高武器作战性能，还可作为核工业的润滑剂，在石油化学工业上用作催化剂，在农业生产中用作抗旱涝的调节剂。

　　那么，什么是战略资源呢？战略资源是指对国家安全和国民经济可持续发展具有深远影响和作用的战略性矿产资源。能源是国家重要的战略资源，接下来我们以我国能源开发战略为例，探究战略资源开发的政策与措施。请同学们结合教材100页《我国能源生产和消费革命战略（2016 - 2030年）》，讨论以下问题。我国如何制定能源开发战略呢？我国的能源生产和消费战略是根据我国能源储量和消费需求，结合国际市场制定的，并通过具体规划进一步细化。

　　第二，能否总结我国能源生产战略目标呢？从材料中可知，2020年清洁能源（不排放污染物的能源）成为能源增量主体；2021 - 2030年，可再生能源、天然气和核能利用持续增长。所以，我国能源生产战略是以开发清洁能源、可再生能源为主，强调能源自给率保持在80%以上，突出能源自给能力。

　　总结完我国能源生产目标，我国能源消费的战略目标又是什么呢？继续从材料中可知，2021 - 2030年能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内，2050年能源消费总量基本稳定。由此可见，我国能源消费战略是控制能源消费总量。从材料还可知，2020年非化石能源（煤炭、石油、天然气等以外的能源）占比15%；2021 - 2030年，非化石能源占比达到20%；2050年非化石能源占比超过50%。由此可知，我国能源消费战略是提升非化石能源占比。

　　通过刚才的分析，同学们可以归纳出我国能源的战略取向：安全为本（指我国能源安全）、节约优先、绿色低碳、主动创新（指能源开发和利用技术的创新）。同学们，刚才我们学习了我国的能源战略，那么能源战略和能源综合规划以及能源专项规划有什么区别呢？可以说，能源战略是总领，能源综合规划和能源专项规划是能源战略的组成部分，是能源战略推进实施的具体措施。能源综合规划主要指时间尺度的能源规划，包括能源发展年度工作重点、能源发展的五年规划以及能源发展中长期规划。能源专项规划是指不同行业的能源规划，比如煤炭、石油、天然气、电力、核能、新能源和可再生能源的行业发展规划，还包括能源节约、能源储备、能源科技、农村能源等专项规划。

　　学习完战略资源开发的政策和措施，接下来我们探究战略资源储备的政策和措施。为保障国家安全，储存对国家安全和国民经济可持续发展具有深远影响和作用的战略资源非常重要。可是，如何确定我国需要储备的战略资源的种类和规模呢？这需要根据我国资源特点，综合分析各方面因素，明确储备资源的种类及其储备规模。那么，具体哪些因素会影响战略资源储备政策呢？请大家结合教材100页图4.7《制定战略资源储备政策需要考虑的因素示意图》分析。读图可知，需要考虑的国内因素有国内资源勘探开发能力、国内资源耗竭状况、综合国力、进口依存度以及资源获取成本等；需要考虑的国外因素有国外政治环境、相关资源海外储量、全球供需趋势等，进行综合分析。接下来，我们继续结合教材101页石油储备制度的案例，讨论保障战略资源储备的政策和措施。首先，请大家讨论保障石油供应安全的首要措施，并说明理由。可以说，建立石油战略储备是保障石油供应安全的首要措施，为什么呢？因为石油储备能够保障石油供应、减少风险、稳定价格，有助于在国际政治关系和激烈市场竞争中争取主动，避免受制于人。接下来，请同学们讨论，为应对石油供应中断可能带来的安全风险，国外有哪些做法？

　　从材料中可知，部分发达国家早在1974年就成立了国际能源署，并规定成员国战略石油储备的最低量要相当于90天的石油进口量。那么，我国为应对石油供应中断可能带来的安全风险采取了哪些做法呢？结合材料可知，我国于2004年正式规划建设国家石油战略储备基地，从图中可看出，截止到2017年年底，我国已在大连、天津、浙江舟山等地建立了9个国家石油储备基地，保障我国石油供应安全。

　　那么，结合示意图，能描述我国石油储备基地的分布特点吗？知道这样布局的原因吗？我们可以看出，我国石油储备基地除个别分布在内陆地区，主要分布在沿海地区，为什么呢？因为沿海地区储备和分配石油的运输条件便利，且靠近石化工业或能源消费市场。