师：这节课我们一同学习国家战略与政策第二课时。先来看本节课学习目标：一、结合实例说明环境领域政策措施与国家安全的关系；二、结合实例说明推动公众参与解决资源环境问题的主要途径。本节课教学重点是说明保障环境领域国家安全的主要政策与措施，以及推动公众参与的政策与措施。教学难点在于说明环境保护政策措施与国家安全的关系。

　　明确目标和重难点后，开始今天的学习。同学们看这两张图片，一张是土地沙漠化，另一张是水体污染。这两张图片有何异同呢？

　　生：土地沙漠化属于生态破坏，水污染属于环境污染，但两者都是环境问题，都会直接影响人们赖以生存的环境，威胁环境领域的国家安全。

　　师：非常好。那我们要如何保障环境领域的国家安全呢？这就需要保障人民赖以生存的大气、水、土壤等自然条件不受威胁和破坏。重点要做好环境的常规保护、环境风险的预警防控、突发环境事件的及时应对等工作，如此才能真正实现我国的绿水青山。本节课将从这三个方面展开探究。

　　首先，如何进行环境的常规保护呢？我们一起探究环境常规保护手段之一——生态保护红线的划定方法。同学们结合江苏省生态保护红线分布示意图，分析江苏省的生态保护红线圈定区域分布在哪里。

　　生：从图中看，主要分布在江苏的沿海地区，以及太湖、洪泽湖等湖泊地区，也就是沿海和湖泊地区。

　　师：没错。第二个问题，大家思考生态保护红线确定的区域有什么样的特征呢？

　　生：无论是沿海滩涂，还是太湖、洪泽湖，都具有特殊重要的生态功能，必须强制性严格保护。像沿海滩涂对海岸生态稳定、生物多样性维护有重要功能，湖泊具有涵养水源等重要功能。还有一些具有水土保持、防风固沙等功能的生态区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化（石质荒漠化）、盐渍化等生态环境敏感的脆弱区，这些都是生态保护红线划定的区域。

　　师：很棒。第三个问题，生态保护红线确定的区域内可以有人为活动吗？

　　生：不能完全禁止人类活动，但要注意度。生态红线区域内不能进行大规模生产活动和工程建设，避免造成严重生态破坏。不过，可以进行一些不会对生态功能造成破坏的有限人为活动，比如适度发展旅游业。

　　师：很好。通过刚才分析，大家思考第四题，生态保护红线的实质是什么？

　　生：其实质是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

　　师：探究完环境的常规保护，我们继续探究环境风险的预警和防控。为什么要强化环境风险的预警和防控呢？大家看 2021 年 9 月 7 大流域主要江河水质比较示意图（左边这张图），从图例可知一类水质到劣五类水质逐渐变差，观察图中淮河流域水质较差，当达到一定污染指标，就可迅速发布预警并展开治理，减少水污染危害。再看右边这张全国空气质量预报发布系统在 2021 年 10 月 29 日发布的空气质量形势图，结合图例（红色代表空气质量较差），可以发现空气质量相对较差的地区主要集中在华北地区，污染指标较高时，及时发布预警并治理，减少大气污染危害。

　　环境风险预警和防控能对很多潜在环境问题提前发出预警，指示我们采取及时有效措施，预防环境问题发生。目前，在我国环保网上能查询到已建立的大气、水等环境污染监测网络，可对常规污染指标进行监测和预警。明确环境风险预警和防控的重要性后，该如何进行呢？大家看这两个监测系统，一个是城市建设时工地附近的扬尘监测系统，很多同学可能见过，电子屏上显示的 PM2.5、PM10 还有噪音实时数据，能直接反馈到监测系统进行预警。右边长江水质监测系统也有同样功能，监测到某一河段污染指标超标，可通过网络把信息反馈到指挥中心。

　　所以，风险预警是对环境问题的风险信息进行分析推断，发布具有警示性的信息及相关对策建议。预警发布后，就要进行风险防控，风险防控是根据风险预警结果采取相应应对措施，提升应急响应水平和风险规避水平。接下来探究突发事件的处置。

　　健全突发环境事件应对工作机制，建立系统、严格、规范的环境应急管理制度，是妥善处置突发环境事件的基础。大家结合教材 103 页案例我国发布的《国家突发环境事件应急预案》，思考哪些事件属于突发环境事件。

　　生：从图片看，由于污染物排放或者生产安全事故导致的突发性水污染、大气污染、辐射污染、土壤污染等，都属于突发环境事件。

　　师：那大家结合材料，如何评价修订后的《国家突发环境事件应急预案》呢？

　　生：修订后的环境预案结构更合理，定位更准确，应急响应流程更顺畅，指导性、针对性、可操作性更强。该应急预案制定能最大限度减少环境问题造成的损失和纷争。

　　师：我国应急管理制度一般规定了规范流程和相应责任主体，以实现科学、有序、高效应对突发环境事件。我们结合教材图 4.1 我国突发环境事件处置流程说明一下。刚才探究的应急预案，在图中步骤 2 应急准备部分。其实步骤一和步骤 2 都属于突发环境事件事前处置流程，比如步骤一风险控制，需要定期排查环境安全隐患。步骤二应急准备，除制定预案外，还要定期开展应急演练，像学校开展的防灾演练等，还要配备应急装备和物资。步骤三是突发环境事件发生时的应急处置，比如启动应急预案、及时切断污染源、及时通报等。步骤 4 和步骤 5 属于突发环境事件处置之后环节，事后恢复要及时总结、评估，查清事件原因，认定事件责任，提出整改措施。最后还要信息公开，采取便于公众知晓和查询的方式，比如利用网络公开发布突发环境事件发生及处置情况等信息。由此可见，我国突发事件处置流程系统、严格、规范。

　　同学们，突发环境事件可能就在我们身边。接下来大家结合教材 104 页活动，以小组为单位，为所在学校编制饮用水污染应急预案，编制可参考以下图片要点。

　　生：应急预案编制要点一般有 5 个。首先建立学校层面组织指挥机构，明确各层级职责，比如班级职责、个人职责等。其次进行监测和风险分析，及时预警和通报信息。再次，应急响应时注意不同级别响应措施。饮用水污染问题解除，终止响应。另外，饮用水污染发生时，及时进行应急保障，包括物资、资金、技术保障。最后还有后期工作，比如进行损害评估，调查饮用水污染原因，对已造成伤害进行善后处理。

　　师：解决资源环境问题需要公众参与，接下来探究推动公众参与的途径。大家先思考，解决资源环境问题为何需要公众参与？

　　生：因为资源环境与每个公民息息相关。公众是防治环境污染和解决资源环境问题的重要力量，公众参与可加速环境与资源问题的解决。比如生活垃圾分类，有助于环境问题解决。

　　师：制定相关政策措施，引导公众树立正确资源观、环境观，推动公众参与资源和环境保护行动，是保障资源环境领域国家安全的重要途径。许多国家制定相应法律法规，对公众参与环境保护作出规定，明确保护环境是公民法定义务，要求公民履行相关法律义务，将节约资源、保护环境意识转化为日常行为，用法律和制度规范自己行为。我国是如何推动公民参与资源和环境保护行动的呢？

　　生：比如《中华人民共和国环境保护法》，政府通过制定法律法规推动公众履行相关法律义务。从教材 105 页案例看，该法规定一切单位、个人都有保护环境义务，公民应采取低碳节俭生活方式，使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物产生，对生活废弃物进行分类放置，这都有法律依据。