师：各位同学大家好，我们今天开始复习专题三有关美国的知识。这节课主要复习美国的联邦制和两党制。关于美国的联邦制与两党制，我们要掌握以下内容：第一，美国联邦制的特点；第二，美国联邦制的利与弊；第三，政坛上驴象之争；第四，美国政党的特征；第五，美国两党制的实质。

　　下面请同学来看这样一张照片，这张照片大家应该很熟悉，照片里的人大家也都认识吧？他就是美国现任总统Trump（特朗普）。说到特朗普，我们今天还要认识另外一位，这位估计认识的同学不多，他是目前美国纽约州的州长科莫。科莫今年成为美国又一名政治明星，为什么呢？5月份特朗普说疫情不严重，不需要戴口罩，而科莫说戴口罩很酷，应成为纽约人时尚的一部分，其实他是认为这个时候为了疫情防控需要戴口罩，他与特朗普总统唱了反调。6月，特朗普联邦政府重启美国经济，然而科莫批判联邦政府经济重启政策。当然，特朗普与科莫之间在很多方面都有不一样的意见观点，为什么会这样呢？这要从美国的联邦制说起。

　　美国是比较典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。为什么会这样呢？其实要从美国国家结构形式的演变过程说起。美国曾经有过短暂的邦联制，依据1781年生效的《邦联条例》，美利坚合众国由13个州组成，各州保持其主权、自由和独立。美国实行邦联制时，邦联仅仅是州之间的联合体，并非现代意义上的国家。之后又建立了联邦制。美国在实行邦联制期间，由于政府难以应对经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题，资产阶级强烈要求建立一个强有力的中央政府，以保护资产阶级的利益，镇压劳动人民的反抗，同时应对外部军事威胁。于是1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，一直沿用至今。

　　那我们来看一下美国联邦制的特点。美国的联邦与州之间分享政治权力，联邦政府享有宪法列举的权力，州政府拥有保留的权力。联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。联邦地位高于州，这是美国联邦制的特点。这里需要同学重点区分，联邦政府享有的是列举权力，州政府享有的是保留权力。怎么理解在各自权力范围内享有最高权力呢？联邦政府设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，但它不可以任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为。而州政府有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法法律，不得干涉联邦政府的事务。所以我们看到，特朗普政府主张不用戴口罩的时候，科莫政府提议要戴口罩，出现了差异。

　　第三个方面是关于地位，联邦的地位要高于州。联邦政府的宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约在全国范围内适用，各州必须遵守，而州的宪法和法律凡与联邦宪法、法律或条约相抵触，一律无效。以上就是关于美国联邦制的特点，需要同学们重点掌握。

　　我们来看这样一个现象，2017年12月20日，美国参众两院通过了特朗普政府提出的税改法案。美国的税制分联邦税、州税和地方税。此次特朗普总统推动税收改革，只包括联邦税，不涉及州及地方税。特朗普宣称减税主要是针对中产阶级，像他这样的富人并不会从中受益。但是据美国经济学家和媒体测算，该税制改革的减税计划中，50%的减税收益都会流向美国社会1%的巨富阶层家庭。

　　通过上述材料分析，美国税制体现了美国国家结构形式中的哪些特点？注意题目要求是关于美国的国家结构形式，且材料中要关注联邦税、州税及地方税。而这一次改革的主要是联邦税，因此美国是典型的联邦制国家。美国的税制分为联邦税、州税和地方税，体现了联邦与州分享权力，联邦政府只可以修改联邦税制，不能干涉州及地方的税收，体现了联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力。所以我们要正确认识联邦与州的关系，联邦与州不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自权限范围内都享有最高权力，相互之间不得任意干涉。正因如此，各州才敢反对联邦的法案，纽约州州长科莫的行为表现也正说明了这一点。

　　美国宪法规定，联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力，相互之间不得任意干涉，但不能因此认为联邦与州的地位是平等的，联邦宪法和法律地位高于州的宪法和法律地位。接下来我们认识一下美国联邦制的利弊。联邦制最大的优点在于，在保持联邦是一个强大统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。美国当初由邦联制改成联邦制，主要原因就在于联邦制的这个优点。然而，联邦制也存在弊端。

　　联邦制最大的问题在于效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮推诿，各州之间各自为政。从今年美国抗疫过程中可以发现，联邦政府与州政府之间在抗击新冠肺炎过程中就出现了相互扯皮推诿，效率极其低下，以至于美国的确诊人数以及死亡人数居高不下。因此可以看出，美国联邦制的实质是全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大民众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。

　　其实特朗普与科莫之间在诸多方面产生分歧，除了联邦制这个国家结构形式的原因，根本原因是特朗普代表共和党，科莫代表民主党。因此我们要关注一下美国政坛上的驴象之争。

　　美国是实行资产阶级两党制的典型国家，19世纪60年代以来，民主党、共和党在美国轮流执政，从未有过例外。两党角逐总统宝座，轮流坐庄，被人们习惯地称为驴象之争。我们来看两党制的主要表现。两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。在总统选举中，民主党和共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党为执政党，并通过本党人士组成执政部门掌握政治权力，败北的党则沦为在野党。而在国会选举中，民主党和共和党也分别推举本党候选人竞争议员席位，获得多数席位的政党为多数党并主导国会事务，获得少数席位的政党为少数党在国会中发挥重要的制衡作用。我们要正确认识美国两党制的主要表现，对于美国两党制，既要看到其体现在总统选举中，又要看到其体现在国会选举中；既要看到执政党在国家政治生活中的作用，又要看到在野党的制衡作用；既要看到多数党主导国会事务，又要看到少数党在国会中的制衡作用。

　　美国实行两党制不是说美国只有两个政党，美国有许多党派，但19世纪60年代以来，在美国轮流执政的只有民主党和共和党这两个党派，虽然其他党派无力问鼎白宫，却可能对总统选举结果产生一定的影响，这一点我们需要掌握。下面我们继续认识美国的政党。美国政党的主要职能是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等等。美国两党组织的结构特征特点是：第一，不存在领导与被领导的关系。民主党和共和党的组织均为四个层级的金字塔结构，包括基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会，各委员会之间没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系。第二，国会党团会议与国会外的政党组织机构也不存在领导与被领导的关系。除此之外，美国的两党都没有固定的党纲和约束党员的党纪，普通党员不固定，来去自由，既不缴纳党费，也不必与组织联系。美国的总统、州长等以党员身份竞选，当选后以党员身份就职，但他们只对选民负责，没有义务服从党组织的指示。所以可以看出，美国两党的组织相对比较松散，没有严格的约束。