师：同学们大家好，上课之前，我们先来欣赏一幅漫画。画面上有一个拟人化的公章，它行走在铺满权力条纹的大道上，这条大道叫做权力清单。那什么叫权力清单呢？权力清单就是把各级政府以及所属工作部门掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会的监督。现在，请同学们思考一个问题：为什么要公开权力清单以接受社会的监督呢？因为划定权力边界可以优化办事流程，加强社会监督，可以遏制滥用职权，规范权力运行，可以推进法治建设。

　　宪法不仅组织国家机构、授予国家机构相应的职权，而且严格规范职权的行使，宪法对此也做出了相应规定，任何国家机关、社会组织和个人都没有超越宪法的权力。今天，我们就一起来学习第一课《维护宪法权威》第二框《治国安邦的总章程》第二幕《规范权力运行》。

　　首先，我们来说说扶贫工作。扶贫是国家重点工作之一，2020 年是脱贫攻坚的关键之年。为了实现这一奋斗目标，无数扶贫干部坚守岗位，默默奉献，真抓实干，有的甚至付出了生命。下面我们来了解一下年轻扶贫干部黄文秀的事迹。黄文秀是广西省新化镇百坭村驻村第一书记。2018 年，她来到百泥村，带领全村脱贫 88 户 4017 人，集体经济收入实现翻倍增收。2019 年，她因公殉职，2020 年被评为“感动中国 2019 年度人物”。她用行动为他人、家乡和社会做出了贡献。

　　不过，在扶贫道路上也出现了一些不和谐的画面。来看第二个事例，某乡政府扶贫专干自 2016 年起，利用职务便利，骗取贫困户的银行卡存折及密码，虚报扶贫产业奖补项目，套取奖补资金。县人民法院对这起贪污案作出一审判决，被告人犯贪污罪，判处有期徒刑四年，并处罚金 20 万元。

　　对照这两个案例，大家想一想，为什么同样是扶贫干部，却产生截然不同的结果呢？没错，同样是扶贫干部，一个一心为民就能造福于民，一个以权谋私只能违法犯罪。由此可见，权力是一把双刃剑，如果运用得好，就可以造福于民，如果被滥用，则滋生腐败，贻害无穷。

　　那么，我们应该怎样防止权力被滥用呢？继续来看一幅漫画，请大家思考，漫画中的公章、笼子分别代表什么呢？公章代表权力，笼子代表制度，阳光表示公开透明和接受监督。漫画整体意义是必须加强对权力行使的制约，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。习总书记在十八届中央纪委第二次会议上也强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　我国宪法也有相关规定，一切国家机关和武装力量，各政党、各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。从习总书记的讲话和宪法有关规定可以看出，规范权力运行最终是保障谁的权利呢？没错，规范权力运行以保障公民权利，这是宪法的核心价值追求。

　　下面我们总结一下第一个问题，为什么要规范权力运行？分为两个方面。第一方面，权力是把双刃剑，运用得好可以造福于民，如果被滥用，则会滋生腐败，贻害无穷。必须加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。第二方面，规范国家权力运行以保障公民权利，这是宪法的核心价值追求。

　　同学们，这是我们今天这堂课要讲的第一部分内容。接下来，我们通过几则新闻材料，探讨第二部分内容——如何规范权力的运行。

　　首先看第一则案例，在抗击新冠肺炎疫情过程中，广大网友评价说“大理这次是真的没理了”，这是怎么回事呢？疫情期间，云南省大理市卫监局发出一份紧急处置征用通知书，上面写道：为切实加强疫情防控工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》和《云南省突发事件应急征用与补偿办法》的规定，经大理市人民政府研究，决定征用从云南省瑞丽市发往重庆的口罩。

　　请同学们思考，大理市卫监局征用重庆的口罩是否合法呢？对照法例，以《中华人民共和国传染病防治法》为例，第四十五条规定：传染病暴发、流行时，根据传染病疫情控制的需要，国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内，县级以上人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资。根据这条法律，只有国务院才有权在全国范围内调集人员或者调用储备物资，而云南省大理市作为县级以上人民政府，只有权在本行政区域内调集人员或者调用物资。所以，大理市无权征用重庆的防疫物资。最后，中共云南省纪委和云南省监察委对相关的 5 个单位和 8 个责任人进行了问责处理。从中可以看出，国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使，不能超越权限，不能滥用。任何超越权限、滥用职权的行为，均应承担法律责任。用一句话概括就是：法无授权不可为。