师：同学们，这节课我们一起来学习环境保护政策措施与国家安全。首先，请大家阅读材料并思考问题。科学研究和观测事实表明，近130年来，全球地表平均温度上升了0.85度。近60年来，温度上升尤为显著，平均每10年升高0.12摄氏度，几乎是1880年以来升温速度的两倍。我国气候变暖幅度明显高于全球平均水平。近60年来，全国地表平均温度升高1.38摄氏度，平均每10年升高0.23摄氏度，几乎为全球平均升温速度的两倍。右边这幅图展示的是1951年到2001年我国地表增温情况变化。图中相关系数的正负表示增或减，请同学们思考：图中所示，我国地表增温在空间上有何特点？

　　生：从图中可以看出，我国地表增温空间差异明显，绝大部分地区温度在升高，北方的增温高于南方。

　　师：非常好。接下来思考第二个问题，气候变暖会给我国带来哪些方面的威胁？大家可以从生态系统、水资源、粮食生产等方面进行思考。

　　生：气候变暖给我国带来的风险表现在诸多方面。比如部分生物物种的地理分布、季节性活动、迁徙模式等发生改变，面临更多的灭绝风险，生态系统遭到破坏。气候变暖导致我国青藏高原冰川持续消退，江河源区净流量变化不稳定。我国北方地区温度升高幅度较大，导致蒸发量增大，降水量减少，水资源供需矛盾加剧。生态系统的退化、极端天气的增多、旱涝灾害频繁等给农业生产带来威胁，影响我国粮食安全。极端强降水增多还带来严重的城市内涝。这些气候变化带来的灾难后果，已经对我国的生态安全、粮食安全、经济安全、人民生命财产安全等带来重大影响，成为制约我国可持续发展的障碍因素。

　　师：没错，可见生态安全是我国国家安全的重要组成部分，气候变化已经威胁到我国的国家安全。那么我们一起来思考第三个问题，我国可以采取哪些措施来应对气候变暖给国家安全带来的威胁呢？

　　生：可以采取技术手段、进行经济和产业结构调整、增加植被覆盖率、加强国际合作、鼓励公众参与等等。

　　师：在这些措施当中，我们会发现它涉及到环境保护与经济发展之间的关系，涉及到不同部门之间的协调关系，这就需要另外一种措施来统筹规范与环境保护有关各方的标准和行为。那么哪一种措施能够起到这些作用呢？

　　生：这种措施就是环境保护政策措施。

　　师：什么是环境保护政策措施？我们来看一下其概念。它是为了确保国家生态环境安全而制定的行为准则，包括法律法规、政策制度、规范标准等，用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。环境保护政策在保障国家生态安全当中的重要性，我们可以通过一个案例加以理解。

　　芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，石油煤炭资源贫乏，经济支柱是制造业，其中部分部门能耗多，污染大。20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环境法制建设，相继颁布了20多项相关法律，其中环境保护法、自然保护法、水域保护法、垃圾处理法最为重要，破坏环境、非法排污的企业和个人会受到环保部门严厉制裁。如今，芬兰被誉为环境保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。那么我们来思考第一个问题，根据材料，大家分析芬兰人均能耗较高的原因是什么？可以从自然因素和社会经济因素两个方面进行思考。

　　生：从自然方面来说，芬兰冬季寒冷漫长，居民取暖耗能高。从社会经济因素来看，芬兰的经济支柱是制造业，部分部门能耗多、污染大。

　　师：很好。那第二个问题，为什么芬兰要重点治理水体污染呢？大家可以结合芬兰这幅图来进行思考。

　　生：从地图上可以看到芬兰的湖泊非常多，据统计芬兰有18.8万个湖泊，占其国土面积的10%，被称为“千湖之国”。湖泊多，水域面积比例大，分布广，对人们生产生活影响大，这关系到了国家安全。

　　师：非常正确。第三个问题，说一说芬兰环境保护工作中的可借鉴之处。

　　生：在众多的措施当中，芬兰环境保护最值得借鉴的是重视环境保护的法律法规、政策制度等措施。以水体污染治理为例，芬兰对水体的保护主要是依法用水、管水治水，这为水资源保护提供了有力的保障。

　　师：下面我们来了解我国环境保护的政策措施。其历史历程回顾可以分为三个阶段。第一阶段是起步阶段。建国后相当一个时期里，我们没有意识到环境问题的重要性。随着环境问题的突显，国务院于1973年召开第一次全国环境保护会议，审议通过了我国环境保护工作的32字基本方针：全面规划、合理布局、综合利用、化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境、造福人民。同时通过了我国第一个环境保护文件《关于保护和改善环境的若干规定》，这标志着我国环境保护工作的开始。

　　第二阶段是法制化阶段。1979年，第五届人大十一次常委会通过我国第一部环境保护基本法《中华人民共和国环境保护法（试行）》，这标志着我国环境保护工作开始走向法制化轨道。1983年，国务院召开第二次全国环境保护会议，明确提出保护环境是我国一项基本国策。在此之前和之后，我国颁布了多部相关环境保护的法规、制度、规范和标准等，使环境保护工作更加法制化、制度化、科学化。